Surveillance du marché de l’UE pour les machines : ce qui se passe à la frontière et après la mise sur le marché

Qui fait appliquer les règles, et avec quels pouvoirs

Chaque État membre désigne ses propres autorités de surveillance du marché pour les machines (directive relative aux machines, article 4, paragraphe 3), et le règlement (UE) 2019/1020 leur donne une boîte à outils commune. Les pouvoirs minimaux (article 14, paragraphe 4) comprennent : exiger des opérateurs économiques qu’ils fournissent des documents, spécifications techniques, données et informations sur la conformité, y compris l’accès aux logiciels intégrés lorsque cela est nécessaire pour évaluer la conformité ; exiger des informations sur la chaîne d’approvisionnement, le réseau de distribution, les quantités sur le marché et les autres modèles présentant les mêmes caractéristiques techniques ; procéder à des inspections inopinées sur place et à des contrôles physiques ; et pénétrer dans les locaux, terrains ou moyens de transport que l’opérateur utilise dans le cadre de son activité. Chaque opérateur économique doit coopérer avec elles pour toute action pouvant éliminer ou réduire les risques (article 7). Les offres en ligne destinées aux utilisateurs finals dans l’Union comptent comme une mise à disposition sur le marché (article 6) : la vente à distance n’échappe donc pas au système.

Le règlement s’applique aux machines parce que la directive relative aux machines figure parmi les actes qu’il couvre (article 4, paragraphe 5), et ce depuis le 16 juillet 2021. La Commission intervient au-dessus du niveau national pour la procédure de sauvegarde et gère le système d’alerte rapide Safety Gate, où les retraits et rappels sont publiés nommément. En 2025, ce système a enregistré 4 671 alertes et 5 794 mesures de suivi, telles que blocages à la frontière, interdictions de vente et rappels, deux chiffres records.

À la frontière : comment fonctionne le contrôle à l’importation

Les produits déclarés pour la mise en libre pratique sont soumis aux contrôles des autorités que chaque État membre désigne à cet effet, qui sont les douanes dans la plupart des cas (règlement (UE) 2019/1020, article 25). Les contrôles sont fondés sur le risque, non systématiques ; une machine provenant d’un exportateur inconnu avec des documents lacunaires a plus de chances d’être sélectionnée qu’un envoi répété d’une chaîne connue. Lorsqu’un contrôle a lieu, l’autorité désignée doit suspendre la mise en libre pratique si elle établit que (article 26, paragraphe 1) :

• le produit n’est pas accompagné des documents requis par le droit de l’UE, ou il existe un doute raisonnable quant à leur authenticité, leur exactitude ou leur complétude,
• le produit n’est pas muni du marquage ou de l’étiquetage prévus par le droit de l’UE,
• un marquage CE a été apposé à tort ou de façon trompeuse,
• le nom, la raison sociale ou la marque déposée et les coordonnées, y compris l’adresse postale, d’un opérateur économique établi dans l’UE chargé de tâches relatives au produit ne sont ni mentionnés ni identifiables, ou
• pour toute autre raison, il y a lieu de penser que le produit n’est pas conforme ou présente un risque grave.

La suspension est notifiée aux autorités de surveillance du marché. Le produit est mis en libre pratique si, dans un délai de quatre jours ouvrables, celles-ci n’ont pas demandé le maintien de la suspension, ou dès qu’elles autorisent la mise en libre pratique (article 27) ; la mise en libre pratique n’est expressément pas une preuve de conformité. Si les autorités de surveillance du marché concluent que le produit présente un risque grave ou qu’il ne peut pas être mis sur le marché parce qu’il n’est pas conforme, elles interdisent sa mise sur le marché et l’autorité désignée refuse la mise en libre pratique, avec une mention correspondante inscrite dans le système douanier et, le cas échéant, sur la facture commerciale (article 28). À ce stade, l’envoi est soit réexporté, soit mis en conformité sous surveillance, soit détruit.

Le quatrième motif est celui que les exportateurs sous-estiment. Depuis juillet 2021, un produit ne peut être mis sur le marché de l’UE que si un opérateur économique établi dans l’Union en est responsable : un fabricant de l’UE, un importateur, un mandataire disposant d’un mandat écrit ou, à défaut, un prestataire de services d’exécution des commandes établi dans l’UE (article 4). Son nom et son adresse postale doivent figurer sur le produit, son emballage, le colis ou un document d’accompagnement (article 4, paragraphe 4). Pas d’opérateur, pas de mise en libre pratique. Notre guide sur l’exportation de machines vers l’UE sans entité dans l’UE en présente les options.

Après la mise sur le marché : les obligations qui restent à votre charge

Selon la directive relative aux machines, les obligations incombent au fabricant ou à son mandataire : avant la mise sur le marché, satisfaire aux exigences essentielles de santé et de sécurité, tenir le dossier technique à disposition, fournir la notice d’instructions, procéder à l’évaluation de la conformité, établir la déclaration CE de conformité et apposer le marquage CE (article 5). Les importateurs et les distributeurs ne sont pas mentionnés du tout dans la directive ; leurs obligations découlent de l’article 4 du règlement (UE) 2019/1020 et du droit national.

Le règlement sur les machines inscrit toute la chaîne d’approvisionnement dans le droit des machines à partir du 20 janvier 2027, et il vaut la peine de connaître les articles par leur numéro, car les autorités les citeront :

Ce que les autorités demandent en général

Une demande arrive généralement sous forme de courrier ou d’e-mail à l’opérateur de l’UE indiqué sur le produit, parfois après un signalement d’accident ou une réclamation, souvent après un contrôle de routine sur un salon ou dans l’usine d’un client. La loi ne fixe pas de nombre de jours : la directive parle d’un délai compatible avec l’importance du dossier technique (annexe VII, partie A, point 2), le règlement d’un délai raisonnable, proportionné à la nature du risque, pour les mesures correctives (article 43, paragraphe 1). Les autorités fixent une échéance dans la demande et attendent une réponse dans leur propre langue. Les éléments demandés sont prévisibles :

Deux points pratiques. Le dossier technique n’a pas à se trouver dans l’UE, mais ne pas le présenter sur demande dûment motivée peut en soi être considéré comme un motif suffisant de douter de la conformité (directive, annexe VII, partie A, point 3). Et un dossier incomplet constitue en lui-même une non-conformité formelle au titre du règlement, au même titre qu’un marquage CE manquant, une déclaration manquante ou incorrecte et des coordonnées absentes ou fausses (article 46, paragraphe 1) ; l’autorité vous demande d’y mettre fin et restreint ou interdit le produit si vous ne le faites pas (article 46, paragraphe 3).

En cas de problème : mesures correctives, retrait, rappel, sauvegarde

Si une autorité constate qu’une machine n’est pas conforme ou est susceptible de compromettre la santé ou la sécurité, elle enjoint à l’opérateur économique concerné de prendre des mesures correctives appropriées et proportionnées dans un délai qu’elle précise (règlement (UE) 2019/1020, article 16, paragraphe 2). Les mesures sont graduées (article 16, paragraphe 3) : mettre le produit en conformité, empêcher sa mise à disposition, le retirer ou le rappeler en mettant le public en garde, le détruire ou le rendre inutilisable, apposer des avertissements dans la langue locale, fixer des conditions de vente ou alerter les utilisateurs finals exposés. Si l’opérateur n’agit pas, ou si le risque persiste, l’autorité veille elle-même au retrait, au rappel ou à l’interdiction et en informe le public, la Commission et les autres États membres (article 16, paragraphe 5). Les produits présentant un risque grave sont retirés ou rappelés d’emblée et notifiés à la Commission (article 19).

Le règlement sur les machines ajoute la procédure propre aux machines. Au niveau national (article 43), l’autorité évalue le produit au regard de toutes les exigences pertinentes, exige des mesures correctives et, lorsque la non-conformité ne se limite pas à son territoire, informe la Commission et les autres États membres. L’opérateur doit veiller à ce que des mesures correctives soient prises pour tous les produits concernés dans toute l’Union (article 43, paragraphe 3). Si rien n’est fait, l’autorité ordonne le retrait, le rappel ou l’interdiction et le rend public. Les autres États membres disposent de trois mois pour formuler des objections ; s’il n’y en a aucune, la mesure nationale est réputée justifiée (article 43, paragraphe 7). En cas d’objections, la procédure de sauvegarde de l’Union (article 44) confie la décision à la Commission, et une mesure justifiée doit alors être suivie de mesures restrictives dans chaque État membre. Même une machine qui satisfait aux exigences essentielles peut être retirée du marché si elle présente un risque (article 45). Ce chapitre VI s’applique, mutatis mutandis, depuis le 19 juillet 2023 aux machines mises sur le marché au titre de la directive, à la place de la clause de sauvegarde propre à la directive (article 52, paragraphe 1) ; l’article 11 de la directive et les règles de marquage de son article 17 restent la référence pour les exigences sous-jacentes jusqu’au basculement.

Sanctions à partir du 20 octobre 2026

La directive laissait les sanctions aux États membres, et elles varient. L’Allemagne, par exemple, sanctionne les infractions de conformité relatives aux machines par des amendes administratives pouvant atteindre 100 000 euros par cas. Le règlement sur les machines harmonise le cadre : les États membres doivent fixer des règles relatives aux sanctions applicables aux violations commises par les opérateurs économiques, qui soient effectives, proportionnées et dissuasives et qui peuvent comprendre des sanctions pénales pour les infractions graves, et les notifier à la Commission d’ici le 20 octobre 2026 (article 50). L’Allemagne l’a fait dans la loi allemande de mise en œuvre du règlement sur les machines (MaschinenDG, Bundesgesetzblatt, BGBl. 2025 I n° 302) : à partir du 20 janvier 2027, des amendes pouvant atteindre 100 000 euros pour défaut de mise en œuvre de mesures correctives et pour la mise sur le marché ou la mise à disposition de machines malgré des raisons de les croire non conformes, jusqu’à 10 000 euros pour les autres infractions, et jusqu’à un an d’emprisonnement ou une amende en cas de répétition persistante ou de mise en danger de la vie, de la santé ou de biens d’une valeur importante (§§ 9, 10 et 12). S’y ajoute le volet civil : la nouvelle directive (UE) 2024/2853 relative à la responsabilité du fait des produits défectueux s’applique aux produits mis sur le marché après le 9 décembre 2026, considère le logiciel comme un produit et rend l’importateur ou le mandataire d’un fabricant hors UE responsable des produits défectueux. Les partenaires de l’UE y verront une raison d’exiger un dossier technique complet et défendable avant de vous prêter leur nom.

Liste de contrôle pour les exportateurs

CE-Copilot est conçu pour le moment où la demande arrive : le module Documentation technique tient le dossier technique de l’annexe VII constitué et versionné par projet, avec l’appréciation du risque, la liste des normes, les rapports d’essai, la notice d’instructions et la déclaration de conformité au même endroit, et le suivi des normes vous avertit lorsqu’une norme sur laquelle repose votre série change. La plateforme est disponible en français et en anglais ; les documents exportés sont générés en anglais ou en allemand, la déclaration de conformité aussi en français ou en italien. Pour une vue d’ensemble destinée aux fabricants hors UE, voir Exporter des machines vers l’Europe.

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